近日，交通運輸部正式印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》（簡稱《規劃》），以加快建設交通強國爲總目标，加快構建便捷順暢、經濟高效、開(kāi)放(fàng)共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體(tǐ)系。
《規劃》指出，“十四五”期，綜合運輸服務的發展方式要更加注重質量效益，組織模式更加注重一(yī)體(tǐ)融合，發展動力更加注重創新驅動，産業形态更加注重新老業态融合，服務産品更加注重需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。
《規劃》明确，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物(wù)流圈”加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一(yī)體(tǐ)化的貨運物(wù)流服務系統初步建立，現代國際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系不斷完善，運輸結構進一(yī)步優化，運輸裝備水平大(dà)幅提高，綠色化、數字化發展水平明顯提高，安全應急保障體(tǐ)系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一(yī)步增強。
《規劃》深入分(fēn)析了“十三五”期綜合運輸服務發展現狀基礎以及國際國内新形勢新要求，明确了綜合運輸服務發展的總體(tǐ)思路，提出了總體(tǐ)目标。
要求到2025年，“全國123出行交通圈”（都市區1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一(yī)體(tǐ)化的貨運物(wù)流服務系統初步建立，現代國際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系不斷完善，運輸結構進一(yī)步優化，運輸裝備水平大(dà)幅提高，綠色化、數字化發展水平明顯提高，安全應急保障體(tǐ)系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一(yī)步增強。
構建協同融合的綜合運輸一(yī)體(tǐ)化服務系統
建設多層級一(yī)體(tǐ)化綜合交通樞紐。加強綜合貨運樞紐建設，完善多式聯運功能，加強樞紐港站集疏運體(tǐ)系及聯運換裝設施建設，統籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物(wù)流、郵政快遞等功能。
加快優化調整運輸結構。提高道路貨運組織化、集約化程度，充分(fēn)發揮道路貨運在樞紐集疏運體(tǐ)系方面的比較優勢，持續推動大(dà)宗貨物(wù)和中(zhōng)長途貨物(wù)運輸“公轉鐵”“公轉水”。大(dà)力發展内河集裝箱運輸、江海（河海）直達運輸，提高航運樞紐水水中(zhōng)轉比例。全面加快集疏港鐵路建設，具備條件的沿海及内河主要港口的重點港區基本接入集疏港鐵路。新建及遷建大(dà)宗貨物(wù)運輸量150萬噸以上的大(dà)型工(gōng)礦企業及物(wù)流園區，鼓勵同步規劃建設鐵路專用線。加快城市周邊地區鐵路外(wài)圍集結轉運中(zhōng)心和市内鐵路場站設施改造，構建“外(wài)集内配、綠色聯運”的公鐵聯運配送體(tǐ)系。
深入推進多式聯運發展。推動鐵水、公鐵、空陸等聯運發展，加強鐵路（高鐵）快運、航空貨運能力建設，創新“幹線多式聯運+區域分(fēn)撥”發展模式，深入推進多式聯運示範工(gōng)程建設，構建空中(zhōng)、水上、地面與地下(xià)融合協同的多式聯運網絡。有序推進内陸集裝箱多式聯運體(tǐ)系建設。推進内陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯運标準集裝器、多式聯運交換箱等标準化運載單元應用。加快高鐵貨運動車(chē)組等裝備研發應用，大(dà)規模推廣應用鐵路專用平車(chē)、滾裝船等專用載運機具。推進江海直達船型研發和推廣應用。加快全國多式聯運公共信息互聯互通，推動鐵路、公路、水運、航空以及海關、市場監管等信息交互共享。積極推進多式聯運“一(yī)單制”，加快應用集裝箱多式聯運電子化統一(yī)單證。
構建集約高效的貨運與物(wù)流服務系統
發揮綜合運輸服務整體(tǐ)效能，推動道路貨運行業轉型升級和高質量發展，加快化解過剩産能，推進交通運輸與現代物(wù)流融合發展，促進物(wù)流降本增效，支撐現代流通體(tǐ)系建設，全面服務以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)的新發展格局。
提升城市貨運配送服務水平。完善以綜合物(wù)流中(zhōng)心、公共配送中(zhōng)心、末端共同配送站爲支撐的配送網絡，促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接。優化城市配送車(chē)輛通行區域、配送時間，探索設置城市公共臨時停車(chē)位或臨時停車(chē)港灣。推動城市建設貨運配送基礎公共信息服務平台。鼓勵發展共同配送、統一(yī)配送、集中(zhōng)配送、分(fēn)時配送等集約化配送模式。發展“雲倉”等共享物(wù)流模式。
完善農村(cūn)物(wù)流服務網絡。推動既有客貨運輸站場、郵政快遞站點、公路養護工(gōng)區、電子商(shāng)務和農村(cūn)供銷網點等資(zī)源整合、功能升級和綜合開(kāi)發利用。研究制定農村(cūn)物(wù)流節點建設和運營服務标準，推動農村(cūn)物(wù)流節點科學布設和靈活經營。支持各地引導企業因地制宜培育農村(cūn)物(wù)流服務品牌，完善農村(cūn)物(wù)流網絡，加強與城際幹線運輸銜接，促進城鄉雙向流通。創新農村(cūn)物(wù)流服務模式，鼓勵運輸企業跨行業聯營合作，推動建立“種植基地＋生(shēng)産加工(gōng)＋商(shāng)貿流通＋物(wù)流運輸＋郵政金融服務”一(yī)體(tǐ)化農村(cūn)物(wù)流服務體(tǐ)系。
構建安全暢通的國際物(wù)流供應鏈服務系統
面向打造全方位對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局和構建更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制要求，着力形成功能完備、立體(tǐ)互聯、陸海空統籌的運輸網絡，促進國内國際雙循環安全高效發展。
加快完善海運全球服務網絡。深化國際貿易“單一(yī)窗口”建設，優化進出境船舶與貨物(wù)監管流程，支持口岸大(dà)數據共享平台建設，促進海運便利化。培育若幹世界一(yī)流碼頭建設和運營商(shāng)、綜合服務商(shāng)，加強港口與中(zhōng)歐班列、西部陸海新通道、中(zhōng)歐陸海快線等高效銜接，服務支撐陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。
推進中(zhōng)歐班列高質量發展。推動中(zhōng)歐班列西、中(zhōng)、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開(kāi)辟境外(wài)新徑路。大(dà)力發展加挂補軸、階梯集結等中(zhōng)轉集結班列，促進開(kāi)行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。
提升航空貨運服務能力。支持航空物(wù)流企業做大(dà)做強，鼓勵傳統航空貨運企業與物(wù)流龍頭企業戰略合作、資(zī)産重組，壯大(dà)航空貨運機隊規模，科學有序發展全貨機運輸。整合客機腹艙資(zī)源，提高既有航線和運力利用效率。
提高國際道路運輸便利化水平。充分(fēn)發揮國家便利運輸委員(yuán)會機制作用，提高互聯互通和便利化水平。推動落實邊境口岸汽車(chē)出入境運輸中(zhōng)央财政事權改革，落實中(zhōng)央支出責任。推進雙邊國際道路運輸合作文件商(shāng)簽和實施工(gōng)作，打通中(zhōng)歐公路直達運輸通道。推廣跨境甩挂運輸，推進中(zhōng)韓陸海聯運等跨境聯運發展，積極構建中(zhōng)國－東盟多式聯運聯盟。
提升國際寄遞物(wù)流服務水平。加快發展面向日韓、東南(nán)亞、俄羅斯等周邊重點區域的寄遞服務，擴大(dà)連接西歐、中(zhōng)亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量雙向提升。推進寄遞服務與跨境電子商(shāng)務聯動發展，加快國際快件航空轉運中(zhōng)心規劃和建設布局，打造具有全球競争力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵利用中(zhōng)歐班列等方式加強與沿線各國郵政業務合作，推動班列雙向運郵常态化。
打造清潔低碳的綠色運輸服務體(tǐ)系
以碳達峰目标和碳中(zhōng)和願景爲引領，以深度降碳爲目标，統籌發展與減排、整體(tǐ)與局部、短期與中(zhōng)長期，促進運輸服務全面綠色轉型，加快構建綠色運輸發展體(tǐ)系。
深入推進城市綠色貨運配送示範創建。加快新能源城市物(wù)流配送車(chē)輛應用，穩步提高城市物(wù)流配送新能源汽車(chē)比例。完善城市配送節點網絡、優化車(chē)輛便利通行政策、推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導城市配送組織模式創新，推動标準化周轉箱等物(wù)流單元循環共用，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。到2025年，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示範工(gōng)程。
此外(wài)，《規劃》還提出，“十四五”期，交通運輸部還将組織開(kāi)展旅客聯程運輸試點、運輸結構調整示範區建設、城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化示範、國家公交都市建設、便利老年人交通出行等内容，深化12328電話(huà)應用和提升服務，建成并穩定運行不少于1200個标準化“司機之家”等19項專項行動。