10月24日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院正式公布《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作作出系統謀劃，明确了總體(tǐ)要求、主要目标和重大(dà)舉措，是指導做好碳達峰碳中(zhōng)和這項重大(dà)工(gōng)作的綱領性文件。《意見》共10方面31項重點任務，其中(zhōng)在“優化交通運輸結構”任務重明确提出，“加快發展綠色物(wù)流，整合運輸資(zī)源，提高利用效率。”加快建設綜合立體(tǐ)交通網，大(dà)力發展多式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中(zhōng)的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放(fàng)強度。
當天，國家發展改革委負責人就《意見》對推進碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作作出的重要部署進行了解讀。
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迫切需要頂層設計
2020年9月22日，習近平總書(shū)記在第75屆聯合國大(dà)會一(yī)般性辯論上宣布中(zhōng)國二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和。實現碳達峰、碳中(zhōng)和，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央經過深思熟慮作出的重大(dà)戰略決策，事關中(zhōng)華民族永續發展和構建人類命運共同體(tǐ)。
實現碳達峰、碳中(zhōng)和是一(yī)場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，面臨前所未有的困難挑戰。當前，我(wǒ)國經濟結構還不合理，工(gōng)業化、新型城鎮化還在深入推進，經濟發展和民生(shēng)改善任務還很重，能源消費(fèi)仍将保持剛性增長。與發達國家相比，我(wǒ)國從碳達峰到碳中(zhōng)和的時間窗口偏緊。做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作，迫切需要加強頂層設計。在中(zhōng)央層面制定印發《意見》，對碳達峰碳中(zhōng)和這項重大(dà)工(gōng)作進行系統謀劃和總體(tǐ)部署，進一(yī)步明确總體(tǐ)要求，提出主要目标，部署重大(dà)舉措，明确實施路徑，對統一(yī)全黨認識和意志(zhì)，彙聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中(zhōng)和這一(yī)艱巨任務具有重大(dà)意義。
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立足發展階段和國情實際的目标安排
《意見》提出了構建綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放(fàng)水平、提升生(shēng)态系統碳彙能力等五個方面主要目标。
到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系初步形成，重點行業能源利用效率大(dà)幅提升。單位國内生(shēng)産總值能耗比2020年下(xià)降13.5%；單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)比2020年下(xià)降18%；非化石能源消費(fèi)比重達到20%左右；森(sēn)林覆蓋率達到24.1%，森(sēn)林蓄積量達到180億立方米，爲實現碳達峰、碳中(zhōng)和奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國内生(shēng)産總值能耗大(dà)幅下(xià)降；單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)比2005年下(xià)降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森(sēn)林覆蓋率達到25%左右，森(sēn)林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放(fàng)量達到峰值并實現穩中(zhōng)有降。
到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系和清潔低碳安全高效的能源體(tǐ)系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費(fèi)比重達到80%以上，碳中(zhōng)和目标順利實現，生(shēng)态文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創人與自然和諧共生(shēng)新境界。
這一(yī)系列目标，立足于我(wǒ)國發展階段和國情實際，标志(zhì)着我(wǒ)國将完成碳排放(fàng)強度全球最大(dà)降幅，用曆史上最短的時間從碳排放(fàng)峰值實現碳中(zhōng)和，體(tǐ)現了最大(dà)的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。
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10方面31項重點任務明确路線圖、施工(gōng)圖
實現碳達峰、碳中(zhōng)和是一(yī)項多維、立體(tǐ)、系統的工(gōng)程，涉及經濟社會發展方方面面。《意見》堅持系統觀念，提出10方面31項重點任務，明确了碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的路線圖、施工(gōng)圖。
一(yī)是推進經濟社會發展全面綠色轉型，強化綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展區域布局，加快形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式。
二是深度調整産業結構，加快推進農業、工(gōng)業、服務業綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放(fàng)項目盲目發展，大(dà)力發展綠色低碳産業。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體(tǐ)系，強化能源消費(fèi)強度和總量雙控，大(dà)幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費(fèi)，積極發展非化石能源，深化能源體(tǐ)制機制改革。
四是加快推進低碳交通運輸體(tǐ)系建設，優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工(gōng)具，積極引導低碳出行。
五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大(dà)力發展節能低碳建築，加快優化建築用能結構。
六是加強綠色低碳重大(dà)科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進适用技術研發和推廣。
七是持續鞏固提升碳彙能力，鞏固生(shēng)态系統碳彙能力，提升生(shēng)态系統碳彙增量。
八是提高對外(wài)開(kāi)放(fàng)綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體(tǐ)系，推進綠色“一(yī)帶一(yī)路”建設，加強國際交流與合作。
九是健全法律法規标準和統計監測體(tǐ)系，完善标準計量體(tǐ)系，提升統計監測能力。
十是完善投資(zī)、金融、财稅、價格等政策體(tǐ)系，推進碳排放(fàng)權交易、用能權交易等市場化機制建設。
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在“1+N”政策體(tǐ)系中(zhōng)發揮統領作用
今年5月，中(zhōng)央層面成立了碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組，作爲指導和統籌做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的議事協調機構。領導小(xiǎo)組辦公室設在國家發展改革委。按照統一(yī)部署，正加快建立“1+N”政策體(tǐ)系，立好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的“四梁八柱”。
黨中(zhōng)央、國務院印發的《意見》，作爲“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中(zhōng)和“1+N”政策體(tǐ)系中(zhōng)發揮統領作用；《意見》将與2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中(zhōng)和兩個階段的頂層設計。“N”則包括能源、工(gōng)業、交通運輸、城鄉建設等分(fēn)領域分(fēn)行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳彙能力、财政金融價格政策、标準計量體(tǐ)系、督察考核等保障方案。一(yī)系列文件将構建起目标明确、分(fēn)工(gōng)合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中(zhōng)和政策體(tǐ)系。
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确保碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作取得積極成效
實現碳達峰、碳中(zhōng)和是一(yī)場硬仗，也是對黨治國理政能力的一(yī)場大(dà)考。下(xià)一(yī)步将全面貫徹落實《意見》部署，确保碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作取得積極成效。
一(yī)是加快建立碳達峰碳中(zhōng)和政策體(tǐ)系。指導地方科學制定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作。
二是強化統籌協調和督察考核。國家發展改革委将切實履行碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室職責，及時跟蹤、定期調度各地區各領域工(gōng)作進展，做好各項目标任務落實情況的督察考核工(gōng)作。
三是組織開(kāi)展碳達峰碳中(zhōng)和先行示範。支持有條件的地方和重點行業、重點企業積極探索，形成一(yī)批可複制、可推廣的有效模式，爲如期實現全國層面碳達峰碳中(zhōng)和目标提供有益經驗。（來源：國家發展改革委網站、新華社）
（圖片來自國家發展改革委網站）