新京報訊 12月15日，國務院辦公廳公布“十四五”現代物(wù)流發展規劃，其中(zhōng)指出，安全有序發展特種物(wù)流，完善醫藥物(wù)流社會化服務體(tǐ)系，培育壯大(dà)第三方醫藥物(wù)流企業。
詳情如下(xià)：
“十四五”現代物(wù)流發展規劃
現代物(wù)流一(yī)頭連着生(shēng)産，一(yī)頭連着消費(fèi)，高度集成并融合運輸、倉儲、分(fēn)撥、配送、信息等服務功能，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體(tǐ)系、促進形成強大(dà)國内市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系中(zhōng)發揮着先導性、基礎性、戰略性作用。“十三五”以來，我(wǒ)國現代物(wù)流發展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于構建現代物(wù)流體(tǐ)系的決策部署，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，經國務院同意，制定本規劃。
一(yī)、現狀形勢
（一(yī)）發展基礎。
物(wù)流規模效益持續提高。“十三五”期間，社會物(wù)流總額保持穩定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、内河、民航、管道運營裏程以及貨運量、貨物(wù)周轉量、快遞業務量均居世界前列，規模以上物(wù)流園區達到2000個左右。社會物(wù)流成本水平穩步下(xià)降，2020年社會物(wù)流總費(fèi)用與國内生(shēng)産總值的比率降至14.7%，較2015年下(xià)降1.3個百分(fēn)點。
物(wù)流資(zī)源整合提質增速。國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地、示範物(wù)流園區等重大(dà)物(wù)流基礎設施建設穩步推進。物(wù)流要素與服務資(zī)源整合步伐加快，市場集中(zhōng)度提升，中(zhōng)國物(wù)流企業50強2020年業務收入較2015年增長超過30%。航運企業加快重組，船隊規模位居世界前列。民航貨運領域混合所有制改革深入推進，資(zī)源配置進一(yī)步優化。
物(wù)流結構調整加快推進。物(wù)流區域發展不平衡狀況有所改善，中(zhōng)西部地區物(wù)流規模增速超過全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩步提升，多式聯運貨運量年均增速超過20%。倉儲結構逐步優化，高端标準倉庫、智能立體(tǐ)倉庫快速發展。快遞物(wù)流、冷鏈物(wù)流、農村(cūn)物(wù)流、即時配送等發展步伐加快，有力支撐和引領消費(fèi)結構升級。
科技賦能促進創新發展。移動互聯網、大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網等新技術在物(wù)流領域廣泛應用，網絡貨運、數字倉庫、無接觸配送等“互聯網+”高效物(wù)流新模式新業态不斷湧現。自動分(fēn)揀系統、無人倉、無人碼頭、無人配送車(chē)、物(wù)流機器人、智能快件箱等技術裝備加快應用，高鐵快運動車(chē)組、大(dà)型貨運無人機、無人駕駛卡車(chē)等起步發展，快遞電子運單、鐵路貨運票據電子化得到普及。
國際物(wù)流網絡不斷延展。我(wǒ)國國際航運、航空物(wù)流基本通達全球主要貿易合作夥伴。截至2020年底，中(zhōng)歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開(kāi)行超過3萬列，在深化我(wǒ)國與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家經貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進複工(gōng)複産中(zhōng)發揮了國際物(wù)流大(dà)動脈作用。企業海外(wài)倉、落地配加快布局，境外(wài)物(wù)流網絡服務能力穩步提升。
營商(shāng)環境持續改善。推動現代物(wù)流發展的一(yī)系列規劃和政策措施出台實施，特别是物(wù)流降本增效政策持續發力，“放(fàng)管服”改革與減稅降費(fèi)等取得實效。物(wù)流市場監測、監管水平明顯提升，政務服務質量和效率大(dà)幅改善。物(wù)流标準、統計、教育、培訓等支撐保障體(tǐ)系進一(yī)步完善，物(wù)流誠信體(tǐ)系建設加快推進，行業治理能力穩步提升。
（二）突出問題。
物(wù)流降本增效仍需深化。全國統一(yī)大(dà)市場尚不健全，物(wù)流資(zī)源要素配置不合理、利用不充分(fēn)。多式聯運體(tǐ)系不完善，跨運輸方式、跨作業環節銜接轉換效率較低，載運單元标準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。
結構性失衡問題亟待破局。存量物(wù)流基礎設施網絡“東強西弱”、“城強鄉弱”、“内強外(wài)弱”，對新發展格局下(xià)産業布局、内需消費(fèi)的支撐引領能力不夠。物(wù)流服務供給對需求的适配性不強，低端服務供給過剩、中(zhōng)高端服務供給不足。貨物(wù)運輸結構還需優化，大(dà)宗貨物(wù)公路中(zhōng)長距離(lí)運輸比重仍然較高。
大(dà)而不強問題有待解決。物(wù)流産業規模大(dà)但規模經濟效益釋放(fàng)不足，特别是公路貨運市場同質化競争、不正當競争現象較爲普遍，集約化程度有待提升。現代物(wù)流體(tǐ)系組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，國家層面的骨幹物(wù)流基礎設施網絡不健全，缺乏具有全球競争力的現代物(wù)流企業，與世界物(wù)流強國相比仍存在差距。
部分(fēn)領域短闆較爲突出。大(dà)宗商(shāng)品儲備設施以及農村(cūn)物(wù)流、冷鏈物(wù)流、應急物(wù)流、航空物(wù)流等專業物(wù)流和民生(shēng)保障領域物(wù)流存在短闆。現代物(wù)流嵌入産業鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經濟循環的支撐能力有待增強。行業協同治理水平仍需提升。
（三）面臨形勢。
統籌國内國際兩個大(dà)局要求強化現代物(wù)流戰略支撐引領能力。中(zhōng)華民族偉大(dà)複興戰略全局與世界百年未有之大(dà)變局曆史性交彙，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球産業鏈供應鏈加速重構，要求現代物(wù)流對内主動适應社會主要矛盾變化，更好發揮連接生(shēng)産消費(fèi)、暢通國内大(dà)循環的支撐作用；對外(wài)妥善應對錯綜複雜(zá)國際環境帶來的新挑戰，爲推動國際經貿合作、培育國際競争新優勢提供有力保障。
建設現代産業體(tǐ)系要求提高現代物(wù)流價值創造能力。發展壯大(dà)戰略性新興産業，促進服務業繁榮發展，要求現代物(wù)流适應現代産業體(tǐ)系對多元化專業化服務的需求，深度嵌入産業鏈供應鏈，促進實體(tǐ)經濟降本增效，提升價值創造能力，推進産業基礎高級化、産業鏈現代化。
實施擴大(dà)内需戰略要求發揮現代物(wù)流暢通經濟循環作用。堅持擴大(dà)内需戰略基點，加快培育完整内需體(tǐ)系，要求加快構建适應城鄉居民消費(fèi)升級需要的現代物(wù)流體(tǐ)系，提升供給體(tǐ)系對内需的适配性，以高質量供給引領、創造和擴大(dà)新需求。
新一(yī)輪科技革命要求加快現代物(wù)流技術創新與業态升級。現代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現代産業體(tǐ)系質量、效率、動力變革深入推進，既爲物(wù)流創新發展注入新活力，也要求加快現代物(wù)流數字化、網絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創新能力強的智慧物(wù)流新模式。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物(wù)流體(tǐ)系，推進現代物(wù)流提質、增效、降本，爲建設現代産業體(tǐ)系、形成強大(dà)國内市場、推動高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)提供有力支撐。
（二）基本原則。
——市場主導、政府引導。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，激發市場主體(tǐ)創新發展活力，提高物(wù)流要素配置效率和效益。更好發揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，推動形成規範高效、公平競争、統一(yī)開(kāi)放(fàng)的物(wù)流市場，強化社會民生(shēng)物(wù)流保障。
——系統觀念、統籌推進。統籌謀劃物(wù)流設施建設、服務體(tǐ)系構建、技術裝備升級、業态模式創新，促進現代物(wù)流與區域、産業、消費(fèi)、城鄉協同布局，構建支撐國内國際雙循環的物(wù)流服務體(tǐ)系，實現物(wù)流網絡高效聯通。
——創新驅動、聯動融合。以數字化、網絡化、智慧化爲牽引，深化現代物(wù)流與制造、貿易、信息等融合創新發展，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動和更高水平動态平衡。
——綠色低碳、安全韌性。将綠色環保理念貫穿現代物(wù)流發展全鏈條，提升物(wù)流可持續發展能力。堅持總體(tǐ)國家安全觀，提高物(wù)流安全治理水平，完善應急物(wù)流體(tǐ)系，提高重大(dà)疫情等公共衛生(shēng)事件、突發事件應對處置能力，促進産業鏈供應鏈穩定。
（三）主要目标。
到2025年，基本建成供需适配、内外(wài)聯通、安全高效、智慧綠色的現代物(wù)流體(tǐ)系。
——物(wù)流創新發展能力和企業競争力顯著增強。物(wù)流數字化轉型取得顯著成效，智慧物(wù)流應用場景更加豐富。物(wù)流科技創新能力不斷增強，産學研結合機制進一(yī)步完善，建設一(yī)批現代物(wù)流科創中(zhōng)心和國家工(gōng)程研究中(zhōng)心。鐵路、民航等領域體(tǐ)制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一(yī)批具有較強國際競争力的骨幹物(wù)流企業和知(zhī)名服務品牌。
——物(wù)流服務質量效率明顯提升。跨物(wù)流環節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大(dà)幅提高，社會物(wù)流總費(fèi)用與國内生(shēng)産總值的比率較2020年下(xià)降2個百分(fēn)點左右。多式聯運、鐵路（高鐵）快運、内河水運、大(dà)宗商(shāng)品儲備設施、農村(cūn)物(wù)流、冷鏈物(wù)流、應急物(wù)流、航空物(wù)流、國際寄遞物(wù)流等重點領域補短闆取得明顯成效。通關便利化水平進一(yī)步提升，城鄉物(wù)流服務均等化程度明顯提高。
——“通道+樞紐+網絡”運行體(tǐ)系基本形成。銜接國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架，完成120個左右國家物(wù)流樞紐、100個左右國家骨幹冷鏈物(wù)流基地布局建設，基本形成以國家物(wù)流樞紐爲核心的骨幹物(wù)流基礎設施網絡。物(wù)流幹支倉配一(yī)體(tǐ)化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物(wù)流通道逐步完善，暢聯國内國際的物(wù)流服務網絡更加健全。樞紐經濟發展取得成效，建設20個左右國家物(wù)流樞紐經濟示範區。
——安全綠色發展水平大(dà)幅提高。提高重大(dà)疫情、自然災害等緊急情況下(xià)物(wù)流對經濟社會運行的保障能力。冷鏈物(wù)流全流程監測能力大(dà)幅增強，生(shēng)鮮産品冷鏈流通率顯著提升。貨物(wù)運輸結構進一(yī)步優化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分(fēn)點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、内河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大(dà)幅上升。面向重點品類的逆向物(wù)流體(tǐ)系初步建立，資(zī)源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車(chē)輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物(wù)流領域節能減排水平顯著提高。
——現代物(wù)流發展制度環境更加完善。物(wù)流标準規範體(tǐ)系進一(yī)步健全，标準化、集裝化、單元化物(wù)流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會物(wù)流統計體(tǐ)系、信用體(tǐ)系更加健全，營商(shāng)環境持續優化，行業協同治理體(tǐ)系不斷完善、治理能力顯著提升。
展望2035年，現代物(wù)流體(tǐ)系更加完善，具有國際競争力的一(yī)流物(wù)流企業成長壯大(dà)，通達全球的物(wù)流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體(tǐ)經濟高質量發展的支撐引領更加有力，爲基本實現社會主義現代化提供堅實保障。
三、精準聚焦現代物(wù)流發展重點方向
（一(yī)）加快物(wù)流樞紐資(zī)源整合建設。
深入推進國家物(wù)流樞紐建設，補齊内陸地區樞紐設施結構和功能短闆，加強業務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。加強國家物(wù)流樞紐鐵路專用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運組織能力，實現樞紐間幹線運輸密切對接。依托國家物(wù)流樞紐整合區域物(wù)流設施資(zī)源，引導應急儲備、分(fēn)撥配送等功能設施集中(zhōng)集約布局，支持各類物(wù)流中(zhōng)心、配送設施、專業市場等與國家物(wù)流樞紐功能對接、聯動發展，促進物(wù)流要素規模集聚和集成運作。
專欄1 國家物(wù)流樞紐建設工(gōng)程
優化國家物(wù)流樞紐布局，實現東中(zhōng)西部物(wù)流樞紐基本均衡分(fēn)布。發揮國家物(wù)流樞紐聯盟組織協調作用，建立物(wù)流标準銜接、行業動态監測等機制，探索優勢互補、資(zī)源共享、業務協同合作模式，形成穩定完善的國家物(wù)流樞紐合作機制。積極推進國家級示範物(wù)流園區數字化、智慧化、綠色化改造。
（二）構建國際國内物(wù)流大(dà)通道。
依托國家綜合立體(tǐ)交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物(wù)流樞紐協同建設和高效聯動，構建國内國際緊密銜接、物(wù)流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物(wù)流大(dà)通道。“四橫五縱”國内物(wù)流大(dà)通道建設，要暢通串接東中(zhōng)西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物(wù)流通道和聯接南(nán)北(běi)方的京滬、京哈—京港澳（台）、二連浩特至北(běi)部灣、西部陸海新通道、進出藏等物(wù)流通道，提升相關城市群、陸上口岸城市物(wù)流綜合服務能力和規模化運行效率。加快“兩沿十廊”國際物(wù)流大(dà)通道建設，對接區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）等，強化服務共建“一(yī)帶一(yī)路”的多元化國際物(wù)流通道輻射能力。
（三）完善現代物(wù)流服務體(tǐ)系。
圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物(wù)流服務體(tǐ)系，支撐現代産業體(tǐ)系升級，推動産業邁向全球價值鏈中(zhōng)高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工(gōng)、包裝、裝卸等領域數字化改造、智慧化升級和服務創新，補齊農村(cūn)物(wù)流、冷鏈物(wù)流、應急物(wù)流、航空物(wù)流等專業物(wù)流短闆，增強專業物(wù)流服務能力，推動現代物(wù)流向供應鏈上下(xià)遊延伸。
（四）延伸物(wù)流服務價值鏈條。
把握物(wù)流需求多元化趨勢，加強現代物(wù)流科技賦能和創新驅動，推進現代物(wù)流服務領域拓展和業态模式創新。發揮現代物(wù)流串接生(shēng)産消費(fèi)作用，與先進制造、現代商(shāng)貿、現代農業融合共創産業鏈增值新空間。提高物(wù)流網絡對經濟要素高效流動的支持能力，引導産業集群發展和經濟合理布局，推動跨區域資(zī)源整合、産業鏈聯動和價值協同創造，發展樞紐經濟、通道經濟新形态，培育區域經濟新增長點。
（五）強化現代物(wù)流對社會民生(shēng)的服務保障。
圍繞更好滿足城鄉居民生(shēng)活需要，适應擴大(dà)内需、消費(fèi)升級趨勢，優化完善商(shāng)貿、快遞物(wù)流網絡。完善城市特别是超大(dà)特大(dà)城市物(wù)流設施網絡，健全分(fēn)級配送體(tǐ)系，實現幹線、支線物(wù)流和末端配送有機銜接、一(yī)體(tǐ)化運作，加強重點生(shēng)活物(wù)資(zī)保障能力。補齊農村(cūn)物(wù)流設施和服務短闆，推動快遞服務基本實現直投到建制村(cūn)，支撐擴大(dà)優質消費(fèi)品供給。加快建立覆蓋冷鏈物(wù)流全鏈條的動态監測和追溯體(tǐ)系，保障食品藥品消費(fèi)安全。鼓勵發展物(wù)流新業态新模式，創造更多就業崗位，保障就業人員(yuán)權益，促進靈活就業健康發展。
（六）提升現代物(wù)流安全應急能力。
統籌發展和安全，強化重大(dà)物(wù)流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰略物(wù)資(zī)、應急物(wù)流、國際供應鏈等保障水平，增強經濟社會發展韌性。健全大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流體(tǐ)系。加快構建全球供應鏈物(wù)流服務網絡，保持産業鏈供應鏈穩定。充分(fēn)發揮社會物(wù)流作用，推動建立以企業爲主體(tǐ)的應急物(wù)流隊伍。
四、加快培育現代物(wù)流轉型升級新動能
（一(yī)）推動物(wù)流提質增效降本。
促進全鏈條降成本。推動解決跨運輸方式、跨作業環節瓶頸問題，打破物(wù)流“中(zhōng)梗阻”。依托國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地等重大(dà)物(wù)流基礎設施，提高幹線運輸規模化水平和支線運輸網絡化覆蓋面，完善末端配送網點布局，擴大(dà)低成本、高效率幹支倉配一(yī)體(tǐ)化物(wù)流服務供給。鼓勵物(wù)流資(zī)源共享，整合分(fēn)散的運輸、倉儲、配送能力，發展共建船隊車(chē)隊、共享倉儲、共同配送、統倉統配等組織模式，提高資(zī)源利用效率。推動幹支倉配一(yī)體(tǐ)化深度融入生(shēng)産和流通，帶動生(shēng)産布局和流通體(tǐ)系調整優化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉，減少社會物(wù)流保管和管理費(fèi)用。
推進結構性降成本。加快推進鐵路專用線進港區、連園區、接廠區，合理有序推進大(dà)宗商(shāng)品等中(zhōng)長距離(lí)運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯運銜接設施，鼓勵發展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發揮鐵路幹線運輸成本低和公路網絡靈活優勢，培育有競争力的“門到門”公鐵聯運服務模式，降低公鐵聯運全程物(wù)流成本。統籌沿海港口綜合利用，提升大(dà)型港口基礎設施服務能力，提高碼頭現代化專業化規模化水平，加快推進鐵水聯運銜接場站改造，提高港口鐵路專用線集疏網絡效能，優化作業流程。完善内河水運網絡，統籌江海直達、江海聯運發展，發揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩步推進貨物(wù)運輸“公轉水”。推進鐵水聯運業務單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯，實現鐵路現車(chē)、裝卸車(chē)、貨物(wù)在途、到達預确報以及港口裝卸、貨物(wù)堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息交換共享。支持港口、鐵路場站加快完善集疏運油氣管網，有效對接石化等産業布局，提高管道運輸比例。
專欄2 鐵路物(wù)流升級改造工(gōng)程
大(dà)力組織班列化貨物(wù)列車(chē)開(kāi)行，擴大(dà)鐵路“點對點”直達貨運服務規模，在運量較大(dà)的物(wù)流樞紐、口岸、港口間組織開(kāi)行技術直達列車(chē)，形成“核心節點+通道+班列”的高效物(wù)流組織體(tǐ)系，增強鐵路服務穩定性和時效性。有序推動城市中(zhōng)心城區既有鐵路貨場布局調整，或升級改造轉型爲物(wù)流配送中(zhōng)心。到2025年，沿海主要港口、大(dà)宗貨物(wù)年運量150萬噸以上的大(dà)型工(gōng)礦企業、新建物(wù)流園區等的鐵路專用線接入比例力争達到85%左右，長江幹線主要港口全面實現鐵路進港。
（二）促進物(wù)流業與制造業深度融合。
促進企業協同發展。支持物(wù)流企業與制造企業創新供應鏈協同運營模式，将物(wù)流服務深度嵌入制造供應鏈體(tǐ)系，提供供應鏈一(yī)體(tǐ)化物(wù)流解決方案，增強制造企業柔性制造、敏捷制造能力。引導制造企業與物(wù)流企業建立互利共赢的長期戰略合作關系，共同投資(zī)專用物(wù)流設施建設和物(wù)流器具研發，提高中(zhōng)長期物(wù)流合同比例，制定制造業物(wù)流服務标準，提升供應鏈協同效率。鼓勵具備條件的制造企業整合對接分(fēn)散的物(wù)流服務能力和資(zī)源，實現規模化組織、專業化服務、社會化協同。
推動設施聯動發展。加強工(gōng)業園區、産業集群與國家物(wù)流樞紐、物(wù)流園區、物(wù)流中(zhōng)心等設施布局銜接、聯動發展。支持工(gōng)業園區等新建或改造物(wù)流基礎設施，吸引第三方物(wù)流企業進駐并提供專業化、社會化物(wù)流服務。發展生(shēng)産服務型國家物(wù)流樞紐，完善第三方倉儲、鐵路專用線等物(wù)流設施，面向周邊制造企業提供集成化供應鏈物(wù)流服務，促進物(wù)流供需規模化對接，減少物(wù)流設施重複建設和閑置。
支持生(shēng)态融合發展。統籌推進工(gōng)業互聯網和智慧物(wù)流體(tǐ)系同步設計、一(yī)體(tǐ)建設、協同運作，加大(dà)智能技術裝備在制造業物(wù)流領域應用，推進關鍵物(wù)流環節和流程智慧化升級。打造制造業物(wù)流服務平台，促進制造業供應鏈上下(xià)遊企業加強采購、生(shēng)産、流通等環節信息實時采集、互聯共享，實現物(wù)流資(zī)源共享和過程協同，提高生(shēng)産制造和物(wù)流服務一(yī)體(tǐ)化運行水平，形成技術驅動、平台賦能的物(wù)流業制造業融合發展新生(shēng)态。
專欄3 物(wù)流業制造業融合創新工(gōng)程
在重點領域梳理一(yī)批物(wù)流業制造業深度融合創新發展典型案例，培育一(yī)批物(wù)流業制造業融合創新模式、代表性企業和知(zhī)名品牌。鼓勵供應鏈核心企業發起成立物(wù)流業制造業深度融合創新發展聯盟，開(kāi)展流程優化、信息共享、技術共創和業務協同等創新。研究制定物(wù)流業制造業融合發展行業标準，開(kāi)展制造企業物(wù)流成本核算對标。
（三）強化物(wù)流數字化科技賦能。
加快物(wù)流數字化轉型。利用現代信息技術推動物(wù)流要素在線化數據化，開(kāi)發多樣化應用場景，實現物(wù)流資(zī)源線上線下(xià)聯動。結合實施“東數西算”工(gōng)程，引導企業信息系統向雲端躍遷，推動“一(yī)站式”物(wù)流數據中(zhōng)台應用，鼓勵平台企業和數字化服務商(shāng)開(kāi)發面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業的雲平台、雲服務，加強物(wù)流大(dà)數據采集、分(fēn)析和應用，提升物(wù)流數據價值。培育物(wù)流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物(wù)流數據安全高效流通。積極參與全球物(wù)流領域數字治理，支撐全球貿易和跨境電商(shāng)發展。研究電子簽名和電子合同應用，促進國際物(wù)流企業間互認互驗，試點鐵路國際聯運無紙(zhǐ)化。
推進物(wù)流智慧化改造。深度應用第五代移動通信（5G）、北(běi)鬥、移動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術，分(fēn)類推動物(wù)流基礎設施改造升級，加快物(wù)聯網相關設施建設，發展智慧物(wù)流樞紐、智慧物(wù)流園區、智慧倉儲物(wù)流基地、智慧港口、數字倉庫等新型物(wù)流基礎設施。鼓勵智慧物(wù)流技術與模式創新，促進創新成果轉化，拓展智慧物(wù)流商(shāng)業化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物(wù)流技術裝備以及自動感知(zhī)、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用。加快高端标準倉庫、智慧立體(tǐ)倉儲設施建設，研發推廣面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。
促進物(wù)流網絡化升級。依托重大(dà)物(wù)流基礎設施打造物(wù)流信息組織中(zhōng)樞，推動物(wù)流設施設備全面聯網，實現作業流程透明化、智慧設備全連接，促進物(wù)流信息交互聯通。推動大(dà)型物(wù)流企業面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供多樣化、數字化服務，穩步發展網絡貨運、共享物(wù)流、無人配送、智慧航運等新業态。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物(wù)流“大(dà)腦”，全面鏈接并促進城市物(wù)流資(zī)源共享，優化城市物(wù)流運行，建設智慧物(wù)流網絡。推動物(wù)流領域基礎公共信息數據有序開(kāi)放(fàng)，加強物(wù)流公共信息服務平台建設，推動企業數據對接，面向物(wù)流企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微物(wù)流企業提供普惠性服務。
專欄4 數字物(wù)流創新提質工(gōng)程
加強物(wù)流公共信息服務平台建設，在确保信息安全的前提下(xià)，推動交通運輸、公安交管、市場監管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業單位向社會開(kāi)放(fàng)與物(wù)流相關的公共數據，推進公共數據共享。利用現代信息技術搭建數字化、網絡化、協同化物(wù)流第三方服務平台，推出一(yī)批便捷高效、成本經濟的雲服務平台和數字化解決方案，推廣一(yī)批先進數字技術裝備。推動物(wù)流企業“上雲用數賦智”，樹(shù)立一(yī)批數字化轉型标杆企業。
（四）推動綠色物(wù)流發展。
深入推進物(wù)流領域節能減排。加強貨運車(chē)輛适用的充電樁、加氫站及内河船舶适用的岸電設施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國六排放(fàng)标準等貨運車(chē)輛在現代物(wù)流特别是城市配送領域應用，促進新能源叉車(chē)在倉儲領域應用。繼續加大(dà)柴油貨車(chē)污染治理力度，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。推動物(wù)流企業強化綠色節能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開(kāi)展節能診斷。加強綠色物(wù)流新技術和設備研發應用，推廣使用循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，促進包裝減量化、再利用。加快标準化物(wù)流周轉箱推廣應用，推動托盤循環共用系統建設。
加快健全逆向物(wù)流服務體(tǐ)系。探索符合我(wǒ)國國情的逆向物(wù)流發展模式，鼓勵相關裝備設施建設和技術應用，推進标準制定、檢測認證等基礎工(gōng)作，培育專業化逆向物(wù)流服務企業。支持國家物(wù)流樞紐率先開(kāi)展逆向物(wù)流體(tǐ)系建設，針對産品包裝、物(wù)流器具、汽車(chē)以及電商(shāng)退換貨等，建立線上線下(xià)融合的逆向物(wù)流服務平台和網絡，創新服務模式和場景，促進産品回收和資(zī)源循環利用。
專欄5 綠色低碳物(wù)流創新工(gōng)程
依托行業協會等第三方機構，開(kāi)展綠色物(wù)流企業對标貫标達标活動，推廣一(yī)批節能低碳技術裝備，創建一(yī)批綠色物(wù)流樞紐、綠色物(wù)流園區。在運輸、倉儲、配送等環節積極擴大(dà)電力、氫能、天然氣、先進生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料等新能源、清潔能源應用。加快建立天然氣、氫能等清潔能源供應和加注體(tǐ)系。
（五）做好供應鏈戰略設計。
提升現代供應鏈運行效率。推進重點産業供應鏈體(tǐ)系建設，發揮供應鏈核心企業組織協同管理優勢，搭建供應鏈協同服務平台，提供集貿易、物(wù)流、信息等多樣化服務于一(yī)體(tǐ)的供應鏈創新解決方案，打造上下(xià)遊有效串接、分(fēn)工(gōng)協作的聯動網絡。加強數字化供應鏈前沿技術、基礎軟件、先進模式等研究與推廣，探索擴大(dà)區塊鏈技術應用，提高供應鏈數字化效率和安全可信水平。規範發展供應鏈金融，鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風險可控的前提下(xià)，加強與供應鏈核心企業或平台企業合作，豐富創新供應鏈金融産品供給。
強化現代供應鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應鏈安全風險監測、預警、防控、應對等能力建設。發揮供應鏈協同服務平台作用，引導行業、企業間加強供應鏈安全信息共享和資(zī)源協同聯動，分(fēn)散化解潛在風險，增強供應鏈彈性，确保産業鏈安全。積極參與供應鏈安全國際合作，共同防範應對供應鏈中(zhōng)斷風險。
專欄6 現代供應鏈體(tǐ)系建設工(gōng)程
現代供應鏈創新發展工(gōng)程。總結供應鏈創新與應用試點工(gōng)作經驗，開(kāi)展全國供應鏈創新與應用示範創建，培育一(yī)批示範城市和示範企業，梳理一(yī)批供應鏈創新發展典型案例，推動供應鏈技術、标準和服務模式創新。
制造業供應鏈提升工(gōng)程。健全制造業供應鏈服務體(tǐ)系，促進生(shēng)産制造、原材料供應、物(wù)流等企業在供應鏈層面強化戰略合作。建立制造業供應鏈評價體(tǐ)系、重要資(zī)源和産品全球供應鏈風險預警系統。提升制造業供應鏈智慧化水平，建設以工(gōng)業互聯網爲核心的數字化供應鏈服務體(tǐ)系，深化工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系應用。選擇一(yī)批企業競争力強、全球化程度高的行業，深入挖掘數字化應用場景，開(kāi)展制造業供應鏈數字化創新應用示範工(gōng)程。
（六）培育發展物(wù)流經濟。
壯大(dà)物(wù)流樞紐經濟。發揮國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地輻射廣、成本低、效率高等優勢條件，推動現代物(wù)流和相關産業深度融合創新發展，促進區域産業空間布局優化，打造具有區域集聚輻射能力的産業集群，穩妥有序開(kāi)展國家物(wù)流樞紐經濟示範區建設。
發展物(wù)流通道經濟。圍繞共建“一(yī)帶一(yī)路”、長江經濟帶發展等重大(dà)戰略實施和西部陸海新通道建設，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物(wù)流大(dà)通道沿線物(wù)流基礎設施支撐和服務能力，密切通道經濟聯系，優化通道沿線産業布局與分(fēn)工(gōng)合作體(tǐ)系，提高産業組織和要素配置能力。
五、深度挖掘現代物(wù)流重點領域潛力
（一(yī)）加快國際物(wù)流網絡化發展。
推進國際通道網絡建設。強化國家物(wù)流樞紐等的國際物(wù)流服務設施建設，完善通關等功能，加強國際、國内物(wù)流通道銜接，推動國際物(wù)流基礎設施互聯互通。推動商(shāng)貿物(wù)流型境外(wài)經貿合作區建設，優化海外(wài)布局，擴大(dà)輻射範圍。鞏固提升中(zhōng)歐班列等國際鐵路運輸組織水平，推動跨境公路運輸發展，加快構建高效暢通的多元化國際物(wù)流幹線通道。積極推進海外(wài)倉建設，加快健全标準體(tǐ)系。鼓勵大(dà)型物(wù)流企業開(kāi)展境外(wài)港口、海外(wài)倉、分(fēn)銷網絡建設合作和協同共享，完善全球物(wù)流服務網絡。
補齊國際航空物(wù)流短闆。依托空港型國家物(wù)流樞紐，集聚整合國際航空物(wù)流貨源，完善配套服務體(tǐ)系，打造一(yī)體(tǐ)化運作的航空物(wù)流服務平台，提供高品質“一(yī)站式”國際航空物(wù)流服務。加快培育規模化、專業化、網絡化的國際航空物(wù)流骨幹企業，優化國際航空客運航線客機腹艙運力配置，增強全貨機定班國際航線和包機組織能力，逐步形成優質高效的國際航空物(wù)流服務體(tǐ)系，擴大(dà)國際航空物(wù)流網絡覆蓋範圍，建設覆蓋重點産業布局的國際貨運通道。
培育國際航運競争優勢。加密國際海運航線，打造國際航運樞紐港，提升國際航運服務能力，強化國際中(zhōng)轉功能，拓展國際金融、國際貿易等綜合服務。加快推進長三角世界級港口群一(yī)體(tǐ)化治理體(tǐ)系建設。加強港口與内陸物(wù)流樞紐等聯動，發展海鐵聯運、江海聯運，擴大(dà)港口腹地輻射範圍。鼓勵港航企業與貨主企業、貿易企業加強戰略合作，延伸境外(wài)末端服務網絡。
提高國際物(wù)流綜合服務能力。優化完善中(zhōng)歐班列開(kāi)行方案統籌協調和動态調整機制，加快建設中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心，完善海外(wài)貨物(wù)集散網絡，推動中(zhōng)歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結與班列運行效率。加快國際航運、航空與中(zhōng)歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯運班列等協同聯動，提升國際旅客列車(chē)行包運輸能力，開(kāi)行客車(chē)化跨境班列，構建多樣化國際物(wù)流服務體(tǐ)系。提高重點邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動邊境水運口岸綜合開(kāi)發和國際航道物(wù)流合作，提升邊境公路口岸物(wù)流能力。推進跨境物(wù)流單證規則、檢驗檢疫、認證認可、通關報關等标準銜接和國際互認合作。
專欄7 國際物(wù)流網絡暢通工(gōng)程
國際物(wù)流設施提升工(gōng)程。培育一(yī)批具備區域和國際中(zhōng)轉能力的海港、陸港、空港。發揮國家物(wù)流樞紐資(zī)源整合優勢，加快中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心建設，完善物(wù)流中(zhōng)轉配套能力，加快形成“幹支結合、樞紐集散”的高效集疏運體(tǐ)系；開(kāi)展航空貨運樞紐規劃布局研究，提升綜合性機場貨運設施服務能力和服務質量，穩妥有序推進專業性航空貨運樞紐機場建設。
西部陸海新通道增量提質工(gōng)程。發揮西部陸海新通道班列運輸協調委員(yuán)會作用，提升通道物(wù)流服務水平。加強通道物(wù)流組織模式創新，推動通道沿線物(wù)流樞紐與北(běi)部灣港口協同聯動，促進海鐵聯運班列提質增效。推動通道海鐵聯運、國際鐵路聯運等運輸組織方式與中(zhōng)歐班列高效銜接。
（二）補齊農村(cūn)物(wù)流發展短闆。
完善農村(cūn)物(wù)流節點網絡。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村(cūn)振興有效銜接，重點補齊中(zhōng)西部地區、經濟欠發達地區和偏遠山區等農村(cūn)物(wù)流基礎設施短闆，切實改善農村(cūn)流通基礎條件。統籌城鄉物(wù)流發展，推動完善以縣級物(wù)流節點爲核心、鄉鎮服務網點爲骨架、村(cūn)級末端站點爲延伸的縣鄉村(cūn)三級物(wù)流服務設施體(tǐ)系。推動交通運輸與郵政快遞融合發展，加快農村(cūn)物(wù)流服務品牌宣傳推廣，促進交通、郵政、快遞、商(shāng)貿、供銷、電商(shāng)等農村(cūn)物(wù)流資(zī)源融合和集約利用，打造一(yī)批公用型物(wù)流基礎設施，建設村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務站，完善站點服務功能。推進公益性農産品市場和農産品流通骨幹網絡建設。
提升農村(cūn)物(wù)流服務效能。圍繞農村(cūn)産業發展和居民消費(fèi)升級，推進物(wù)流與農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合，深化電商(shāng)、快遞進村(cūn)工(gōng)作，發展共同配送，打造經營規範、集約高效的農村(cūn)物(wù)流服務網絡，加快工(gōng)業品下(xià)鄉、農産品出村(cūn)雙向物(wù)流服務通道升級擴容、提質增效。推動物(wù)流服務與規模化種養殖、商(shāng)貿渠道拓展等互促提升，推動農産品品牌打造和标準化流通，創新物(wù)流支持農村(cūn)特色産業品質化、品牌化發展模式，提升農業産業化水平。
（三）促進商(shāng)貿物(wù)流提檔升級。
完善城鄉商(shāng)貿物(wù)流設施。優化以綜合物(wù)流園區、專業配送中(zhōng)心、末端配送網點爲支撐的商(shāng)貿物(wù)流設施網絡。完善綜合物(wù)流園區幹線接卸、前置倉儲、流通加工(gōng)等功能。結合老舊(jiù)小(xiǎo)區、老舊(jiù)廠區、老舊(jiù)街區和城中(zhōng)村(cūn)改造以及新城新區建設，新建和改造升級一(yī)批集運輸、倉儲、加工(gōng)、包裝、分(fēn)撥等功能于一(yī)體(tǐ)的公共配送中(zhōng)心，支持大(dà)型商(shāng)超、批發市場、沿街商(shāng)鋪、社區商(shāng)店(diàn)等完善臨時停靠裝卸等配套物(wù)流設施，推進智能提貨櫃、智能快件箱、智能信包箱等設施建設。
提升商(shāng)貿物(wù)流質量效率。鼓勵物(wù)流企業與商(shāng)貿企業深化合作，優化業務流程，發展共同配送、集中(zhōng)配送、分(fēn)時配送、夜間配送等集約化配送模式，優化完善前置倉配送、即時配送、網訂店(diàn)取、自助提貨等末端配送模式。深化電商(shāng)與快遞物(wù)流融合發展，提升線上線下(xià)一(yī)體(tǐ)服務能力。
（四）提升冷鏈物(wù)流服務水平。
完善冷鏈物(wù)流設施網絡。發揮國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地的資(zī)源集聚優勢，引導商(shāng)貿流通、農産品加工(gōng)等企業向樞紐、基地集聚或強化協同銜接。加強産銷冷鏈集配中(zhōng)心建設，提高産地農産品産後集散和商(shāng)品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物(wù)流系統。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物(wù)流配套條件，健全冷鏈集疏運網絡。加快實施産地保鮮設施建設工(gōng)程，推進田頭小(xiǎo)型冷藏保鮮設施等建設，加強産地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等産地冷鏈物(wù)流設施建設，引導商(shāng)貿流通企業改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。
提高冷鏈物(wù)流質量效率。大(dà)力發展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯運，對接主要農産品産區和集散地，創新冷鏈物(wù)流幹支銜接模式。發展“生(shēng)鮮電商(shāng)+産地直發”等冷鏈物(wù)流新業态新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和标準化冷藏車(chē)，促進冷鏈物(wù)流信息互聯互通，提高冷鏈物(wù)流規模化、标準化水平。依托國家骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中(zhōng)心等大(dà)型冷鏈物(wù)流設施，加強生(shēng)鮮農産品檢驗檢疫、農獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規使用等質量監管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強産品溯源和全程溫濕度監控，将源頭至終端的冷鏈物(wù)流全鏈條納入監管範圍，提升冷鏈物(wù)流質量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，築牢疫情外(wài)防輸入防線。
專欄8 冷鏈物(wù)流基礎設施網絡提升工(gōng)程
國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設工(gōng)程。到2025年，面向農産品優勢産區、重要集散地和主銷區，依托存量冷鏈物(wù)流基礎設施群布局建設100個左右國家骨幹冷鏈物(wù)流基地，整合集聚冷鏈物(wù)流市場供需、存量設施以及農産品流通、生(shēng)産加工(gōng)等上下(xià)遊産業資(zī)源，提高冷鏈物(wù)流規模化、集約化、組織化、網絡化水平。探索建立以國家骨幹冷鏈物(wù)流基地爲核心的安全檢測、全程冷鏈追溯系統。
産地保鮮設施建設工(gōng)程。到2025年，在農産品主産區和特色農産品優勢産區支持建設一(yī)批田頭小(xiǎo)型冷藏保鮮設施，推動建設一(yī)批産地冷鏈集配中(zhōng)心，培育形成一(yī)批一(yī)體(tǐ)化運作、品牌化經營、專業化服務的農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流運營主體(tǐ)，初步形成符合我(wǒ)國國情的農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流運行模式，構建穩定、高效、低成本運行的農産品出村(cūn)進城冷鏈物(wù)流網絡。
（五）推進鐵路（高鐵）快運穩步發展。
完善鐵路（高鐵）快運網絡。結合電商(shāng)、郵政快遞等貨物(wù)的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線路和網絡。加快推進鐵路場站快運服務設施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分(fēn)揀、存儲、包裝、轉運和配送等物(wù)流功能，建設專業化鐵路（高鐵）快運物(wù)流基地。鼓勵電商(shāng)、郵政快遞等企業參與鐵路（高鐵）快運設施建設和改造，就近或一(yī)體(tǐ)布局建設電商(shāng)快遞分(fēn)撥中(zhōng)心，完善與鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物(wù)流服務網絡。
創新高鐵快運服務。适應多樣化物(wù)流需求，發展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場站間發展“點對點”高鐵快運班列服務。依托現有鐵路物(wù)流平台，構建業務受理、跟蹤查詢、結算辦理等“一(yī)站式”高鐵快運服務平台，推動高鐵快運與電商(shāng)、快遞物(wù)流企業信息對接。
（六）提高專業物(wù)流質量效率。
完善大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流體(tǐ)系。優化糧食、能源、礦産等大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流服務，提升沿海、内河水運通道大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流能力，擴大(dà)鐵路貨運班列、“點對點”貨運列車(chē)、大(dà)宗貨物(wù)直達列車(chē)開(kāi)行範圍，發展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸、能源和礦産重載運輸。有序推進油氣幹線管道建設，持續完善支線管道，打通管網瓶頸和堵點，提高幹支管網互聯互通水平。依托具備條件的國家物(wù)流樞紐發展現代化大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流中(zhōng)心，增強儲備、中(zhōng)轉、通關等功能，推進大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流數字化轉型，探索發展電子倉單、提單，構建銜接生(shēng)産流通、串聯物(wù)流貿易的大(dà)宗商(shāng)品供應鏈服務平台。
安全有序發展特種物(wù)流。提升現代物(wù)流對大(dà)型裝備制造、大(dà)型工(gōng)程項目建設的配套服務能力，加強大(dà)件物(wù)流跨區域通道線路設計，推動形成多種運輸方式協調發展的大(dà)件物(wù)流綜合網絡。發展危化品罐箱多式聯運，提高安全服務水平，推動危化品物(wù)流向專業化定制、高品質服務和全程供應鏈服務轉型升級。推動危化品物(wù)流全程監測、線上監管、實時查詢，提高異常預警和應急響應處置能力。完善醫藥物(wù)流社會化服務體(tǐ)系，培育壯大(dà)第三方醫藥物(wù)流企業。鼓勵覆蓋生(shēng)産、流通、消費(fèi)的醫藥供應鏈平台建設，健全全流程監測追溯體(tǐ)系，确保醫藥産品物(wù)流安全。
（七）提升應急物(wù)流發展水平。
完善應急物(wù)流設施布局。整合優化存量應急物(wù)資(zī)儲備、轉運設施，推動既有物(wù)流設施嵌入應急功能，在重大(dà)物(wù)流基礎設施規劃布局、設計建造階段充分(fēn)考慮平急兩用需要，完善應急物(wù)流設施網絡。統籌加強抗震、森(sēn)林草原防滅火(huǒ)、防汛抗旱救災、醫療救治等各類應急物(wù)資(zī)儲備設施和應急物(wù)流設施在布局、功能、運行等方面相互匹配、有機銜接，提高緊急調運能力。
提升應急物(wù)流組織水平。統籌應急物(wù)流力量建設與管理，建立專業化應急物(wù)流企業庫和人員(yuán)隊伍，健全平急轉換和經濟補償機制。充分(fēn)利用市場資(zī)源，完善應急物(wù)流幹線運輸和區域配送體(tǐ)系，提升跨區域大(dà)規模物(wù)資(zī)調運組織水平，形成應對各類突發事件的應急物(wù)流保障能力。
健全物(wù)流保通保暢機制。充分(fēn)發揮區域統籌協調機制作用，鼓勵地方建立跨區域、跨部門的應對疫情物(wù)流保通保暢工(gōng)作機制，完善決策報批流程和信息發布機制，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和航空機場，嚴禁采取全城24小(xiǎo)時禁止貨車(chē)通行的限制措施，不得層層加碼實施“一(yī)刀切”管控措施；加快完善物(wù)流通道和物(wù)流樞紐、冷鏈基地、物(wù)流園區、邊境口岸等環節的檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制和分(fēn)類分(fēn)級應對操作規範，在發生(shēng)重大(dà)公共衛生(shēng)事件時有效阻斷疫情擴散、确保物(wù)流通道暢通，保障防疫物(wù)資(zī)、生(shēng)活物(wù)資(zī)以及工(gōng)業原材料、農業生(shēng)産資(zī)料等供應，維護正常生(shēng)産生(shēng)活秩序和産業鏈供應鏈安全。
專欄9 應急物(wù)流保障工(gōng)程
研究完善應急物(wù)流轉運等設施和服務标準，對具備條件的鐵路場站、公路港、機場和港口進行改造提升，建設平急兩用的應急物(wù)資(zī)運輸中(zhōng)轉站。完善應急物(wù)流信息聯通标準，強化各部門、各地區、各層級間信息共享，提高應對突發事件物(wù)流保障、組織指揮、輔助決策和社會動員(yuán)能力。
六、強化現代物(wù)流發展支撐體(tǐ)系
（一(yī)）培育充滿活力的物(wù)流市場主體(tǐ)。
提升物(wù)流企業市場競争力。鼓勵物(wù)流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行資(zī)源優化整合，培育一(yī)批具有國際競争力的現代物(wù)流企業，提升一(yī)體(tǐ)化供應鏈綜合服務能力。引導中(zhōng)小(xiǎo)微物(wù)流企業發掘細分(fēn)市場需求，做精做專、創新服務，增強專業化市場競争力，提高規範化運作水平。完善物(wù)流服務質量評價機制，支持企業塑造物(wù)流服務品牌。深化物(wù)流領域國有企業改革，盤活國有企業存量物(wù)流資(zī)産，支持國有資(zī)本參與物(wù)流大(dà)通道建設。鼓勵民營物(wù)流企業做精做大(dà)做強，加快中(zhōng)小(xiǎo)微企業資(zī)源整合，培育核心競争力。
規範物(wù)流市場運行秩序。統籌推進物(wù)流領域市場監管、質量監管、安全監管和金融監管，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，不斷提高監管效能。加大(dà)物(wù)流領域反壟斷和反不正當競争執法力度，深入推進公平競争政策實施。有序放(fàng)寬市場準入，完善市場退出機制，有效引導過剩物(wù)流能力退出，擴大(dà)優質物(wù)流服務供給。引導公路運輸企業集約化、規模化經營，提升公路貨物(wù)運輸組織效率。
專欄10 現代物(wù)流企業競争力培育工(gōng)程
支持具備條件的物(wù)流企業加強軟硬件建設，壯大(dà)發展成爲具有較強國際競争力的現代物(wù)流領軍企業，參與和主導全球物(wù)流體(tǐ)系建設和供應鏈布局。支持和鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)微物(wù)流企業專業化、精益化、品質化發展，形成一(yī)批“專、精、特、新”現代物(wù)流企業。
（二）強化基礎标準和制度支撐。
健全物(wù)流統計監測體(tǐ)系。研究建立物(wù)流統計分(fēn)類标準，加強社會物(wù)流統計和重點物(wù)流企業統計監測，開(kāi)展企業物(wù)流成本統計調查試點。研究制定反映現代物(wù)流重點領域、關鍵環節高質量發展的監測指标體(tǐ)系，科學系統反映現代物(wù)流發展質量效率，爲政府宏觀調控和企業經營決策提供參考依據。
健全現代物(wù)流标準體(tǐ)系。強化物(wù)流領域國家标準和行業标準規範指導作用，鼓勵高起點制定團體(tǐ)标準和企業标準，推動國際國内物(wù)流标準接軌，加大(dà)已發布物(wù)流标準宣傳貫徹力度。推動基礎通用和産業共性的物(wù)流技術标準優化升級，以标準提升促進物(wù)流科技成果轉化。建立政府推動、行業協會和企業等共同參與的物(wù)流标準實施推廣機制。建立物(wù)流标準實施評價體(tǐ)系，培育物(wù)流領域企業标準“領跑者”，發揮示範帶動作用。
加強現代物(wù)流信用體(tǐ)系建設。加強物(wù)流企業信用信息歸集共享，通過“信用中(zhōng)國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會公開(kāi)。建立健全跨部門、跨區域信用信息共享機制，建立以信用爲基礎的企業分(fēn)類監管制度，完善物(wù)流行業經營主體(tǐ)和從業人員(yuán)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依法依規建立物(wù)流企業誠信記錄和嚴重失信主體(tǐ)名單制度，提高違法失信成本。
加強物(wù)流安全體(tǐ)系建設。完善物(wù)流安全管理制度，加強對物(wù)流企業的監督管理和日常安全抽查，推動企業嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。提高物(wù)流企業承運物(wù)品、客戶身份等信息登記規範化水平，加強運輸物(wù)品信息共享和安全查驗部門聯動，實現物(wù)流活動全程跟蹤，确保貨物(wù)來源可追溯、責任能倒查。提高運輸車(chē)輛安全性能和從業人員(yuán)安全素質，規範車(chē)輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實網絡安全等級保護制度，提升物(wù)流相關信息系統的安全防護能力。
專欄11 物(wù)流标準化推進工(gōng)程
研究制定現代物(wù)流标準化發展規劃，完善現代物(wù)流标準體(tǐ)系。加強多式聯運、應急物(wù)流、逆向物(wù)流、綠色物(wù)流等短闆領域标準研究與制訂。制修訂一(yī)批行業急需的物(wù)流信息資(zī)源分(fēn)類與編碼、物(wù)流單證、智慧物(wù)流标簽标準，以及企業間物(wù)流信息采集、信息交互标準和物(wù)流公共信息服務平台應用開(kāi)發、通用接口、數據傳輸等标準。完善包裝、托盤、周轉箱等标準，加強以标準托盤爲基礎的單元化物(wù)流系統系列标準制修訂，加快運輸工(gōng)具、載運裝備、設施體(tǐ)系等标準對接和系統運作，提高全社會物(wù)流運行效率。推動完善貨物(wù)運輸、物(wù)流園區與冷鏈、大(dà)件、藥品和醫療器械、危化品等物(wù)流标準規範。推進危險貨物(wù)在鐵路、公路、水路等運輸環節标準銜接。加快制定智慧物(wù)流、供應鏈服務、電商(shāng)快遞、即時配送、城鄉物(wù)流配送等新興領域标準。推進面向數字化與智慧化需求的物(wù)流裝備設施标準制修訂。積極參與國際物(wù)流标準制修訂。
（三）打造創新實用的科技與人才體(tǐ)系。
強化物(wù)流科技創新支撐。依托國家企業技術中(zhōng)心、高等院校、科研院所等開(kāi)展物(wù)流重大(dà)基礎研究和示範應用，推動設立一(yī)批物(wù)流技術創新平台。建立以企業爲主體(tǐ)的協同創新機制，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合設立産學研結合的物(wù)流科創中(zhōng)心，開(kāi)展創新技術集中(zhōng)攻關、先進模式示範推廣，建立成果轉化工(gōng)作機制。鼓勵物(wù)流領域研究開(kāi)發、創業孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢等創新服務機構發展，提升專業化服務能力。
建設物(wù)流專業人才隊伍。發揮物(wù)流企業用人主體(tǐ)作用，加強人才梯隊建設，完善人才培養、使用、評價和激勵機制。加強高等院校物(wù)流學科專業建設，提高專業設置的針對性，培育複合型高端物(wù)流人才。加快物(wù)流現代職業教育體(tǐ)系建設，支持職業院校（含技工(gōng)院校）開(kāi)設物(wù)流相關專業。加強校企合作，創新産教融合人才培養模式，培育一(yī)批有影響力的産教融合型企業，支持企業按規定提取和使用職工(gōng)教育經費(fèi)，開(kāi)展大(dà)規模多層次職業技能培訓，促進現代物(wù)流專業技術人員(yuán)能力提升。指導推動物(wù)流領域用人單位和社會培訓評價組織開(kāi)展職業技能等級認定，積極開(kāi)展物(wù)流領域相關職業技能競賽。實現學曆教育與培訓并舉銜接，進一(yī)步推動物(wù)流領域1+X證書(shū)制度和學分(fēn)銀行建設。對接國際專業認證體(tǐ)系，提高國際化物(wù)流人才培養水平，加大(dà)海外(wài)高端人才引進力度。實施新一(yī)輪專業技術人才知(zhī)識更新工(gōng)程和職業技能提升行動，推進物(wù)流領域工(gōng)程技術人才職稱評審，逐步壯大(dà)高水平工(gōng)程師和高技能人才隊伍。
七、實施保障
（一(yī)）優化營商(shāng)環境。
深化“放(fàng)管服”改革，按規定放(fàng)寬物(wù)流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隐性壁壘。依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，推動物(wù)流領域資(zī)質證照電子化，支持地方開(kāi)展“一(yī)照多址”改革，促進物(wù)流企業網絡化布局，實現企業注冊、審批、變更、注銷等“一(yī)網通辦”，允許物(wù)流領域（不含快遞）企業分(fēn)支機構證照異地備案和異地審驗。推動物(wù)流領域（不含快遞）資(zī)質許可向資(zī)質備案和告知(zhī)承諾轉變。完善物(wù)流發展相關立法，推動健全物(wù)流業法律法規體(tǐ)系和法治監督體(tǐ)系。開(kāi)展現代物(wù)流促進法等綜合性法律立法研究和準備工(gōng)作。嚴格依法行政依法監管，統一(yī)物(wù)流監管執法标準和處罰清單。推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開(kāi)放(fàng)共享，避免多頭管理和重複監管。大(dà)力推動貨車(chē)非法改裝治理，研究制定非标準貨運車(chē)輛治理工(gōng)作方案。依托國際貿易“單一(yī)窗口”創新“通關+物(wù)流”服務，提高口岸智慧管理和服務水平。推動部門間物(wù)流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重複安檢。支持航空公司壯大(dà)貨運機隊規模，進一(yī)步簡化貨機引進程序和管理辦法，優化工(gōng)作流程，鼓勵航空物(wù)流企業“走出去(qù)”。
（二）創新體(tǐ)制機制。
完善全國現代物(wù)流工(gōng)作部際聯席會議制度，強化跨部門、跨區域政策協同，着力推動降低物(wù)流成本等重點工(gōng)作。深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資(zī)、運輸組織、科技創新等體(tǐ)制機制改革，吸引社會資(zī)本進入，推動鐵路貨運市場主體(tǐ)多元化和服務創新發展，促進運輸市場公平有序競争。鼓勵鐵路企業與港口、社會物(wù)流企業等交叉持股，拓展戰略合作聯盟。
（三）強化政策支持。
保障重大(dà)項目用地用海。依據國土空間規劃，落實《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分(fēn)類指南(nán)（試行）》要求，完善物(wù)流設施專項規劃，重點保障國家物(wù)流樞紐等重大(dà)物(wù)流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，确保物(wù)流用地規模、土地性質和空間位置長期穩定。創新物(wù)流用地模式，推動物(wù)流樞紐用地統一(yī)規劃和科學布局，提升土地空間集約節約利用水平，支持物(wù)流倉儲用地以長期租賃或先租後讓、租讓結合的方式供應。鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資(zī)源用于物(wù)流設施建設。支持物(wù)流企業利用自有土地進行物(wù)流基礎設施升級改造。支持依法合規利用鐵路劃撥用地、集體(tǐ)建設用地建設物(wù)流基礎設施。
鞏固減稅降費(fèi)成果。落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現代物(wù)流領域發票電子化。按規定落實物(wù)流企業大(dà)宗商(shāng)品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置挂車(chē)車(chē)輛購置稅減半征收等稅收優惠政策。嚴格落實已出台的物(wù)流簡政降費(fèi)政策，嚴格執行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費(fèi)，堅決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“隻收費(fèi)、不服務”的行爲。清理規範鐵路、港口、機場等收費(fèi)，對主要海運口岸、機場地面服務收費(fèi)開(kāi)展專項調查，增強鐵路貨運收費(fèi)透明度。對貨運車(chē)輛定位信息及相關服務商(shāng)開(kāi)展典型成本調查，及時調整過高收費(fèi)标準。
加大(dà)金融支持力度。鼓勵符合條件的社會資(zī)本按市場化方式發起成立物(wù)流産業相關投資(zī)基金。發揮各類金融機構作用，按照市場化、法治化原則，加大(dà)對骨幹物(wù)流企業和中(zhōng)小(xiǎo)物(wù)流企業的信貸支持力度，拓寬企業兼并重組融資(zī)渠道，引導資(zī)金流向創新型物(wù)流企業。在倉儲物(wù)流行業穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點。鼓勵保險公司開(kāi)發農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流保險，提升鮮活農産品經營和質量安全風險保障水平。
（四）深化國際合作。
推動建立國際物(wù)流通道沿線國家協作機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作。持續推動中(zhōng)歐班列“關鐵通”項目在有合作意願國家落地實施。逐步建立适應國際鐵路聯運特點的陸路貿易規則體(tǐ)系，推動完善配套法律法規，加強與國内外(wài)銀行、保險等金融機構合作，探索使用鐵路運輸單證開(kāi)展貿易融資(zī)。
（五）加強組織實施。
國家發展改革委要會同國務院有關部門加強行業綜合協調和宏觀調控，協調解決本規劃實施中(zhōng)存在的問題，确保規劃落地見效。建立現代物(wù)流發展專家咨詢委員(yuán)會，加強對重大(dà)問題的調查研究和政策咨詢，指導規劃任務科學推進。推動行業協會深度參與行業治理，發揮社會監督職能，加強行業自律和規範發展，助力規劃落地實施。