（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
爲貫徹落實省委、省政府關于建設交通強省的部署要求，進一(yī)步深化高速公路市場化改革，推動高速公路可持續發展，更好保障成渝地區雙城經濟圈建設等重大(dà)戰略實施，立足我(wǒ)省實際，經省政府同意，現提出如下(xià)指導意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，按照高質量發展總體(tǐ)要求，圍繞“一(yī)幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開(kāi)放(fàng)”戰略部署，以規劃爲引領，以建設爲主線，以創新爲動力，以問題爲導向，堅持政府主導，堅持市場開(kāi)放(fàng)，通過落實籌資(zī)責任、加強政策支持、優化資(zī)源配置、擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)等系列措施，破解融資(zī)難題，增強要素保障，優化市場環境，進一(yī)步深化高速公路市場化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設，加快建設交通強省和人民滿意交通，爲推動治蜀興川再上新台階提供堅強有力保障。
二、主要舉措
（一(yī)）完善推進機制。加強與國家和省綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要、國土空間規劃等相關規劃的有效銜接，科學編制高速公路布局規劃。綜合考慮輕重緩急、财政承載力等因素，編制高速公路五年建設計劃、三年實施方案、年度工(gōng)作安排，合理安排建設時序，優先實施支撐重大(dà)戰略部署作用強、經濟社會效益好的項目。深化項目前期工(gōng)作，盡早穩定設計方案。納入三年實施方案的項目，應達到工(gōng)程可行性研究及以上深度；納入年度工(gōng)作安排的項目，應達到初步設計及以上深度。
（二）嚴格規劃實施。強化規劃執行的剛性約束，未納入規劃的項目以及前期工(gōng)作程序不完善、要素保障不到位的項目均不得啓動。對于線位方案穩定的項目，屬地人民政府應依法落實線位保護職責。項目招商(shāng)方案确定後，因地方經濟社會發展等因素确需變更建設标準、新增建設内容、增加建設規模的，在滿足規範和審批要求的前提下(xià)，按“誰主張、誰負責”的原則，新增費(fèi)用由提出方承擔。完善項目後評價管理辦法，實行工(gōng)程設計咨詢成果質量終身負責和追溯制，對進入流量穩定階段後實際流量與預測流量偏差20%以上的項目，納入設計咨詢質量後評估。
（三）落實籌資(zī)責任。高速公路建設資(zī)金主要通過市場化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設的責任主體(tǐ)，應結合各自實際研究出台支持高速公路發展的政策措施，按事權籌集資(zī)金，履行支出責任，并健全完善招商(shāng)工(gōng)作機制，通過建設—運營—移交（BOT）、政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，積極引導社會資(zī)本參與。招商(shāng)承諾的征地拆遷、運營補助等資(zī)金由市縣承擔。收費(fèi)期内的養護、運營管理等費(fèi)用由經營企業承擔。
（四）擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)。按照“非禁即入、平等對待”原則，進一(yī)步清理高速公路領域現有資(zī)質資(zī)格限制性規定，破除市場壁壘，全面放(fàng)開(kāi)高速公路項目投資(zī)、設計咨詢、建設養護、運營管理等領域，加強服務監管，營造良好環境。每年選擇一(yī)批規模适度、經濟可行的高速公路項目向社會公開(kāi)推介，吸引各類企業參與。市縣兩級人民政府要及時化解工(gōng)程建設中(zhōng)的各種矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強攬工(gōng)程、阻撓施工(gōng)等違法犯罪行爲，優化營商(shāng)環境。
（五）創新招商(shāng)機制。健全招商(shāng)制度，完善招商(shāng)及審查等相關工(gōng)作程序。創新高速公路投融資(zī)模式，新建項目探索采用建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資(zī)—運營—移交（DBFOT）等方式實施，改建項目探索采用改建—運營—移交（ROT）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式實施。創新高速公路打捆招商(shāng)模式，綜合經濟效益、社會效益等因素，持續實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商(shāng)，探索高速公路與普通公路打捆招商(shāng)模式，依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》探索經營性高速公路延長特許經營權的招标新模式。
（六）探索統貸統還。以政府還債高速公路爲主，在确保企業債務風險安全可控的情況下(xià)，深化高速公路統貸統還模式研究，探索整合政府收費(fèi)高速公路資(zī)産的可行路徑。通過市場化手段無法确定投資(zī)人的高速公路項目，報經省政府同意後，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資(zī)建設類國有企業按政府還債公路性質組織實施，并承擔融資(zī)任務，負責項目建設和運營管理。
（七）完善收費(fèi)政策。進一(yī)步完善高速公路車(chē)輛通行費(fèi)定價機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費(fèi)年限以及區域路網運行狀況等因素，合理确定通行費(fèi)收費(fèi)标準，探索實行分(fēn)車(chē)型、分(fēn)路段、分(fēn)時段的差異化、動态化收費(fèi)。研究因重大(dà)自然災害、公共衛生(shēng)事件等階段性免收通行費(fèi)高速公路适當順延收費(fèi)期限政策。研究“分(fēn)段通車(chē)、分(fēn)段收費(fèi)、綜合核算”的收費(fèi)模式。推進通行費(fèi)率與營運服務質量和安全水平等挂鈎機制實施。
（八）加強财稅支持。發揮政府财政性資(zī)金的撬動和引導作用，鼓勵采取投資(zī)補助、資(zī)本金注入、稅費(fèi)減免等方式，支持高速公路建設。積極争取中(zhōng)央車(chē)輛購置稅資(zī)金，統籌安排财政預算資(zī)金、政府專項債券等财政性資(zī)金，支持高速公路建設。對投資(zī)回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一(yī)事一(yī)議”的方式給予适當資(zī)金補助。
（九）拓寬融資(zī)渠道。健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資(zī)金對接平台。積極争取國家政策性貸款和中(zhōng)長期融資(zī)，降低高速公路建設貸款利率水平。探索對中(zhōng)短期存量債務進行融資(zī)再安排，拉長負債期限，降低融資(zī)成本。支持有良好現金流和收益的高速公路資(zī)産證券化，盤活存量資(zī)産。支持利用公司債券、中(zhōng)期票據、私募債券等融資(zī)工(gōng)具，提高直接融資(zī)比例，用于高速公路發展。鼓勵金融機構針對高速公路建設和發展創新金融産品。
（十）統籌資(zī)源開(kāi)發。鼓勵新建高速公路項目多元化經營，按照“統一(yī)規劃、配套供應、統籌建設”的原則，将礦産、光伏、旅遊等資(zī)源開(kāi)發與高速公路建設打捆招商(shāng)、一(yī)體(tǐ)實施，在高速公路出入口、互通立交、服務區等毗鄰區域實施土地綜合開(kāi)發，開(kāi)展倉儲物(wù)流、客運場站、信息服務等業态的開(kāi)發經營，打造高速公路“路衍經濟”，提高高速公路整體(tǐ)效益。支持滿足土地利用規劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續，盤活公路沿線閑散土地資(zī)源。
三、工(gōng)作要求
（一(yī)）加強組織領導。充分(fēn)發揮省綜合交通建設和運輸協調領導小(xiǎo)組作用，統籌協調推進高速公路建設和發展，及時研究解決工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)問題，定期對項目推進、政策落實等情況進行跟蹤通報。省發展改革委、财政廳、交通運輸廳、自然資(zī)源廳、省國資(zī)委、省地方金融監管局等部門（單位）要加強協同聯動，制定配套政策，形成疊加效應，釋放(fàng)改革紅利。各市（州）要大(dà)膽探索，深化改革，大(dà)力推進高速公路發展。
（二）落實責任分(fēn)工(gōng)。各市（州）要履行主體(tǐ)責任，加強招商(shāng)工(gōng)作，落實配套政策，做好征地拆遷、材料供應等服務保障，創造良好環境。省直有關部門（單位）要強化政策協同和工(gōng)作協同，切實做到項目優先審批、資(zī)金優先統籌、問題優先解決。省屬交通投資(zī)建設企業（平台）要充分(fēn)發揮高速公路建設和運營管理“主力軍”作用，主動擔當，創新思路，爲高速公路事業持續健康發展發揮應有的作用。
（三）加強跟蹤管理。交通運輸廳會同有關部門（單位）及時跟蹤改革政策措施落實情況，定期評估改革效果，并将評估結果與項目立項、資(zī)金安排、任務下(xià)達等挂鈎。對工(gōng)作創新力度大(dà)、成效好的地方，優先推薦爲激勵對象，落實激勵政策。對工(gōng)作推進不力，項目建設滞後的，進行通報和約談。
四川省人民政府辦公廳
2022年7月6日